「裁判外紛爭解決機制在行政法領域之運用」國際學術研討會

分類:教育部雲嘉南教學中心-2013年 建立於 2015-09-10, 週四 15:21

活動標題:

「裁判外紛爭解決機制在行政法領域之運用」國際學術研討會

 

活動時間、活動地點:

102年11月25、26日

11/25:09時30分至17時30分

11/26:10時至15時20分

中正大學法學院大法庭

 

執行重點及具體做法:

近年以來,德國行政訴訟制度深受案件數量增加,法官審理案件期程過於冗

長,不符人民期待之批評。為謀解決,德國行政訴訟法上遂有多種解決方案提出

。其中之一,即為行政爭訟「裁判外紛爭解決」之構想。行政爭訟裁判外紛爭解

決之目標為:在行政程序、訴訟先行程序以及行政訴訟程序中,使雙方當事人以

自願、獨立、自我責任之方式協商並達成具有法之拘束力的決定。在建築法、計

畫法、津貼補助法、營業法以及其他諸多法領域中,裁判外紛爭解決制度已普遍

使用。許多法律人開始接受此種訓練,俾能在訴訟法規之外解決紛爭。

調解制度在整個司法程序中,並非新事物。在民事訴訟程序中,調解制度已

存在多年。在德國,尤以家事事件之調解案件最多。然而在行政訴訟程序中,調

解則為全新之概念。蓋傳統之行政法學著重依法行政原則之貫徹,司法機關之任

務在於審查行政行為之合法性,何能「調解」官民紛爭?亦有質疑行政訴訟調解

制度存在之必要性者,認為行政訴訟程序中已有和解制度可資運用,無需另行創

設調解制度。

    德國行政訴訟法官調解制度施行至今,已逾十年。依據本次國際學術研討會籌辦

人之親身觀察,法官調解程序,其整體之氛圍與訴訟程序迥異。當事人出席時,

氣氛較為融洽,非如法院訴訟程序中雙方當事人之劍拔弩張。法院「平息紛爭」

之功能,得以充分發揮。依據文獻所載,德國行政訴訟法官調解之成功率幾達八

成,疏減訟源之功能十分顯著。且雙方當事人各讓一步,平息紛爭,不失為雙贏

之策略。

我國行政訴訟制度,主要繼受德國法制。近年以來,德國行政訴訟法上既有

「裁判外紛爭解決」構想之提出,對於同受案件數量增加之苦的我國行政訴訟制

度而言,即具有啓發之作用,而有舉辦本次國際學術研討會之價值。

我國之各個行政法領域中,早有裁判外紛爭解決之機制。藉由本次國際學術

研討會所邀訪外國學者專家之經驗分享,期望能對於我國現行之行政爭訟裁判外

紛爭解決機制,提供改良之建議,以強化其功能。

議程表檢附於附件資料。

 

執行成果:

(一)藉由德國學者專家之經驗分享,充分認識德國行政法院法官調解制度

為能充分認識德國行政法院法官調解制度,本次國際學術研討會特邀請德國

「裁判外紛爭解決」、「多元門戶法院」理念之重要倡議者,佛萊堡大學法學院

Thomas Würtenberger 教授來臺進行專題演講,並邀請法官調解制度之主要推動者

,德國斯拜爾行政大學Jan Ziekow 教授及德國佛萊堡行政法院前院長Joachim von

Bargen 來臺,將其寶貴之經驗分享國內法學界。Jan Ziekow 教授曾發表多篇有關行

政訴訟法官調解之重要論文,為現今德國法官調解制度之主要理論建構者

。Joachim von Bargen 前院長則自2000 年發起在佛萊堡行政法院詴辦法官調解制度

以來,一直為該制度之主要實踐者之一。上述德國學者專家之經驗,必能有助於

我國行政法學界充分認識德國行政法院法官調解制度。

   (二)邀請國內行政法學者參與研討會,深化我國「裁判外紛爭解決」、「多

元門戶法院」等理念之根基本次國際學術研討會邀請國內行政法學者,包括:臺

大法律學院林明昕教授、政大法學院詹鎮榮教授,均為國內行政法學界後起之秀

。林明昕教授之專長為行政訴訟法領域,詹鎮榮教授與Jan Ziekow 教授之互動密切

,對其學說認識頗深。透過本次國際學術研討會之互動,必能使「裁判外紛爭解

決」、「多元門戶法院」等理念在我國之學理根基更為扎實。

   (三)邀請國內司法機關主要決策者以及行政法院法官參與研討會,認識並

評估法官調解制度在我國施行之可行性本次國際學術研討會邀請司法機關之主要

決策者與會,包括:司法院蘇永欽副院長、行政訴訟及懲戒廳許金釵廳長,可從

政策面評估行政法院法官調解制度之可行性。此外,亦邀請最高行政法院吳東都

法官、臺北高等行政法院王碧芳法官,以及目前調司法院行政訴訟及懲戒廳辦事

之梁哲瑋法官與會,可從實務面分析我國實施行政訴訟法官調解制度之利弊得失

   (四)檢討我國目前各個行政法領域中,裁判外紛爭解決制度之運作現況;

藉由外國學者專家之經驗分享,強化其功能。我國之各個行政法領域中,早有裁

判外紛爭解決之機制。其具體成效如何?遭遇哪些困難?亦為本次國際學術研討

會所關注之課題。本次國際學術研討會擬就租稅法、環境法及公務員法等裁判外

紛爭解決機制運作較具規模之領域,邀請國內之學者專家參與,就理論面與實務

面分別探討我國行政爭訟裁判外紛爭解決機制所面臨之困境。並藉由本次國際學

術研討會外國學者專家之經驗分享,研擬改善對策,俾強化其功能。